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從燃爆市場到了無聲息 乙醇汽油推廣仍需政策引導

| 2018-05-16

  2017年9月13日,國家發展改革委、國家能源局、財政部等十五部委下發了《關于擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》。(以下簡稱方案)要求,到2020年,全國范圍將推廣使用車用乙醇汽油。方案消息一經發布,迅速燃爆市場。其后,2017年12月天津市以及山東省相繼發布《天津市推廣使用車用乙醇汽油實施方案》和《山東省車用乙醇汽油推廣方案》。不過,已經過去半年多的時間,關于乙醇汽油推廣使用的實質性內容卻了無聲息,市場對乙醇汽油的關注度隨之下降。


  值得肯定的是,隨著環保問題的重視程度日益提高以及降低玉米庫存的需要,國家適時推動乙醇汽油的發展是具有必要性的。同時不可忽視的是,涉及到能源結構以及糧食安全兩大板塊,牽扯范圍廣且復雜,推廣的前期準備自然慎之又慎,這需要市場有更多的耐心。目前《關于擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》的具體內容詳件仍是霧里看花。不過,根據方案推廣之初,國家能源局科技司負責人就《方案》有關問題進行的解答,我們或許可窺一二。


  首先,《方案》推出的主要背景在于解決糧食結構性庫存高企問題。其次,推廣的基礎集中在轉型有需要、原料有保障、產業有基礎這三個點。而推廣的基本原則在于“嚴控總量,多元發展”“規范市場,有序流通”“依法推動、政策激勵”。最后,方案的推廣具備有利于優化能源結構、有利于改善生態環境、有利于調控糧食市場、有利于促進農業農村發展、有利于促進區域經濟發展的意義。


  此外,《方案》具有兩大兩點,分別為堅持改革引領與強化監督管理。具體來看:1、《方案》明確提出了“積極穩妥推進市場化進程,到2020年我國生物燃料乙醇的市場化運行機制初步建立”的改革目標。下一步,在《方案》實施過程中,將堅持問題導向,以燃料乙醇價格等矛盾較為突出的重點問題為突破口,合理兼顧產業鏈各方利益訴求,加快推進改革。2、《方案》重點加強了監督管理有關內容,提出“加強對生物燃料乙醇全產業鏈的監督管理,建設生物燃料乙醇產業全程閉環監管和信息管理系統,實時在線監測生物燃料乙醇生產,研究建立生物燃料乙醇產品生產、流通全過程可追溯制度”等具體監管舉措。下一步,將在《方案》實施過程中逐步落實。


  目前關于燃料乙醇以及乙醇汽油均沒有出現新的政策引導,定價機制、流通機制、稅率情況等延續前期運行狀態,市場開放程度以及紅利補貼尚無利好傾斜。不過,由于前景廣闊,市場投資空間仍被廣泛看好,燃料乙醇產能預期增長迅速。據金聯創統計,燃料乙醇新建以及預計投建的產能接近500萬噸,已然超過目前已有的產能之和(283萬噸)。


  盡管距離滿足2020年全國推廣使用乙醇汽油所帶來的燃料乙醇的缺口仍有400萬噸左右,但是一旦政策引導進一步明朗,預計燃料乙醇產能增長仍有強勁潛力。而乙醇汽油的另外一大組成部分普通汽油而言,則完全足以保證市場所需。在調合技術成熟的當下,隨著燃料乙醇產能的擴張,僅需要完成相關調配中心與加油站的改造與建設,乙醇汽油便可快速流入市場。當然,這一切都需要政策上的進一步支持。

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